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反腐

发布时间:2022-06-23 05:04   作者:反腐

据公开报道统计,从2012年12月初四川省委原副书记李春城因涉嫌严重违纪接受组织调查而成为十八大后首个“落马”的省部级干部开始,到2013年底,已有刘铁男、倪发科、蒋洁敏、郭永祥、李达球、王素毅、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、童名谦、李东生、王永春、衣俊卿、李崇禧、周镇宏、李华林、吴永文、杨刚等共21个副省(部)级以上官员接受组织调查。

十八大后落马省部级高官

抓廉政、反腐败,是中共始终鲜明的政治立场,但如2013年如此力度之大、范围之广、级别之高的,并不多见。中纪委监察网站在自己的官网综述稿中也表示,“近三十年来,从省部级高官被查处的密度和速度来看,新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的”。

大风起于青萍之末,综观新一届中央领导层这一年来的言行,如此迅猛的反腐风暴并非一时之想、一日之功。我们试着通过公开报道,梳理、还原这一年最高领导层们有关反腐倡廉的言行举措,希望借此一窥其执政理念与心路历程。

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反腐“打老虎”是雷霆手段——使领导干部不敢腐

2013年留给中国公众印象最深的,恐怕就是接二连三曝光的腐败案件,而其曝光次数之多、腐败官员职级之高、案件公开信息之透明,尤为令人惊讶。进入2014年,临近春节,中国各级官员一年紧绷的神经也并未因此而稍有松懈,1月23日,中央纪委监察部网站通报七名官员涉嫌严重违纪违法被查,这是十八大来官员确认“落马”人数最多的一天。

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近年来,腐败问题已上升成为党内治理的首要问题。某种角度而言,如果不能充分、深入、彻底反腐,就不能赢得群众信任,无法保持稳固的执政根基。新一届中央领导层显然异常清楚他们面临的使命,在2013年春节前夕召开的十八届中央纪委二次全会上,习近平的措辞极为强硬,很多表述堪称直白的警告与决心的宣誓:“不论什么人,不论职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,绝不是一句空话”。“决不允许‘上有政策,下有对策’,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”

事实证明习近平所言非虚,这次全会召开前后,一个月的时间内,就有四位副省(部)级以上官员接连被组织调查、免职,分别为:因涉嫌严重违纪而被免职的原四川省委副书记李春城、因为生活作风问题被免职的原中央编译局局长衣俊卿、原湖北省人大副主任吴永文、原广东省委统战部长周镇宏。

这其中,李春城是近10年来当选后最快受查的中央委员会成员(委员、候补委员),消息被证实时,他当选中共第十八届中央委员会候补委员仅20多天;而衣俊卿被免与吴永文被调查,仅隔两天,其案件的爆发,与原发改委副主任刘铁男一样,源于网络曝光。值得注意的是,网络反腐日益成为中国民间反腐新途径,除了这两起“大老虎”案,更多的“小老虎”和“苍蝇”也是藉由网络反腐浮出水面。2012年,雷政富、“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬等都是如此被公众熟知。

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到了2013年,在有意识管控网络舆论的同时,当局加大了对官方反腐网络机制的建设。2013年9月,中纪委监察部网站开通,接受网民对腐败官员实名和匿名举报,意在建立制度性的反腐机制。中纪委常委、秘书长崔少鹏还表示,条件成熟,中纪委网站还将开通官方微博、微信。

一年重拳打击之下,反腐成效异常显著。中纪委数据显示,2013年,全国纪检监察机关的立案数、结案数、给予党纪政纪处分人数,分别比2012年同期增长了11.2%、12.7%和13.3%;落马厅官远超200人,数量为2003年以来最多的年份,创11年之最;全国处分县处级以上干部6400多人,比去年同期增长36.3%。

时隔一年,十八届中纪委三次全会在京召开。会上,习近平再次严厉措词,要求 “以壮士断腕勇气反腐到底”,让每一个干部牢记“手莫伸,伸手必被捉”,“见善如不及,见不善如探汤”,领导干部要“心存敬畏,不要心存侥幸”。

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廉政“转作风”是基础建设——使领导干部不想腐

反腐打老虎是雷霆手段,廉政转作风是基础建设。要想执政根基稳固,必须保持党和群众的血肉联系。

正人先正己,反腐倡廉的工作是先从中央政治局开始的。2012年12月4日, 新一届常委上任20天,中央政治局召开会议,审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八个方面分别是“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”。

中共中央政治局召开会议 审议关于改进工作作风 密切联系群众的有关规定 分析研究2013年经济工作

习近平说,“要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。抓改进作风,必须从中央政治局做起。”

3天后,他去深圳,果真不封路、不清场、不拉条幅,轻车简行,自己打饭就餐,乘中巴和私家车同行;上任后至2013年年底,习近平外出调研26次,离京调研13次,河北阜平县、甘肃定西、临夏、湖南湘西土家族苗族自治州凤凰县、花垣县都是老少边穷扶贫开发重点区域;不仅多次发文要求厉行勤俭节约杜绝铺张浪费,自己更身体力行去包子铺21元搞定中餐

习近平在广东考察

习近平总书记包子铺排队就餐

习近平进包子铺吃午饭

八项规定刚出台,久已被“惯坏”的中国官场很不适应,也有人质疑“新官上任三把火”,不过“一阵风”。但这仅仅是开端,2013年1月22日,十八届中央纪委二次全会上,习近平特意告诫官场不要心存侥幸,“八项规定既不是最高标准,更不是最终目的。只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求”。之后越来越频密的政策出台和配套组合拳,真正让人见识了新一届中央领导层的决心和力度。

2012年12月31日,中央政治局再次召开会议,要求落实八项规定,并提出“反对形式主义、官僚主义,坚决制止奢侈浪费”。(据央视网统计,截至2013年12月底,中央政治局召开的13次会议中,8次都与反腐倡廉工作密切相关。具体内容详见“会议”版块)这是他担任常委后,首次在公开报道中提及有关“四风”问题,此后,在中纪委二次全会上、2月去甘肃调研时、3月全国人大的闭幕讲话上、4月的中央政治局会议上,他都明确提出,要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”,并且反复多次用“踏石有印、抓铁有痕”、“善始善终、善做善成”、“坚持‘长’、‘常’二字,长期抓、经常抓”,这些语言坚定督促作风转变。

中共中央政治局召开会议 研究部署党风廉政建设和反腐败工作

具体内容详见“会议”版块

习近平引经据典谈反腐:向古人借智慧 对今人敲警钟

历经半年的酝酿,2013年6月18日,党的群众路线教育实践活动工作会议召开,习近平向全党发出号召,“决定从今年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动”,“中央反复研究,决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题”。

习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调 深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 为实现党的十八大目标任务提供坚强保证

“群众路线”这个名词中国公众并不陌生,这被称作中国共产党的根本工作路线,毛泽东和邓小平在不同阶段都大力强调过其重要性,习近平则说它“是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝”。显然,新一届领导层想借助这个产生于1929年的概念,让它在新的时代焕发生机,重新唤起党和群众的血肉联系,以“切实改进工作作风,赢得人民群众信任和拥护,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位”。

习近平要求反“四风”,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,这些词汇在中国历史和党的历史上都有渊源可考。从毛泽东时代起,形式主义就是在党内重点批判的风气,而官僚主义往往与形式主义相伴而生;享乐主义与奢靡之风则是近十年来每次党内整风必被提及的话题。“照镜子、正衣冠”源于典故“魏征劝谏”,而“治治病”——习近平将其直接解释为,坚持“惩前毖后、治病救人”方针——这是1942年整风运动的宗旨。

当天下午,中央政治局即就历史上的反腐倡廉展开第五次集体学习,习近平再次强调要牢记“两个务必”,将反“四风”作为反腐倡廉建设的着力点,同时“把权力关进制度的笼子里,坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”。

2013年6月22日-25日,中央政治局召开专门会议,对照检查中央八项规定落实情况。会议共安排了6个半天时间,这也是自从十六大以来时间最长的政治局会议,以前基本上就是半天时间。根据《新闻联播》的报道,会前,政治局委员都认真进行了学习,并自己动手撰写发言提纲。相比于前两次有关八项规定的会议,这次的讨论和规定更为细致琐碎,包括整治跑官要官的用人选人不正之风,解决吃拿卡要和接受会员卡、商业预付卡问题,统筹规定干部办公用房、住房、配车、警卫,等等。

中共中央政治局召开专门会议 对照检查中央八项规定落实情况 讨论研究深化改进作风举措

这些要求在年内都迅速得以体现和落实:6月20日,中纪委在纪检监察系统开展会员卡专项清退活动;8月起,中央纪委建立“落实八项规定精神情况月报制度”;8月-9月,颁布10余道禁令狠刹歪风; 9月和10月,中纪委再次发通知要求刹住中秋、国庆公款送礼、送卡等不正之风,王岐山还就此赴天津展开视察调研详情参见“调研”版块);11月,中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以条例形式固定化这一系列规定。

王岐山在天津市调研时强调 以优良党风政风带动社风民风

详情参见“调研”版块

这些举措透露出的两点格外值得关注,这也同样表明中央反腐倡廉的决心和意志:一是强化督察和检查,三令五申时时警醒,不搞一阵风;二是将规定细化、制度化、体系化,表明加强作风建设已经上升到党内法规的高度。

习近平一贯要求以身作则,他在会上说,“中央政治局强不强,各位政治局委员强不强,首先要看政治上强不强”,“中央政治局内部要开展积极地善意的实事求是的批评和自我批评,大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨,……用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象”。

“批评与自我批评”是中国共产党的三大作风之一,但当中央电视台《焦点访谈》节目9月25日播出视频报道《批评与自我批评是一剂良药》时,社会各界还是感到了极大震动。一时间,“批评与自我批评”成为很多人茶余饭后的热门谈资。

节目中,河北省委常委班子召开专题民主生活会,常委班子间相互展开诚恳的批评与自我批评,范围涵盖四风的方方面面,气氛亦如习近平所说,“既有红红脸、出出汗的紧张和严肃,又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐,从中可以看出识大体、顾大局的担当,可以看出敢于揭短亮丑的勇气。” 习近平勉励道,“作为共产党人,有话要放到桌面上来讲。坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。党内生活要交心,党内同志要做诤友、挚友。”

批评与自我批评是一剂良药

一场生动活泼的民主生活会

习近平还借机再次对党内发出警告,“要防止一些同志产生对照检查就是‘闯关’的思想,不能以为过了这一关就可以万事大吉了。教育实践活动越往后,越要坚持标准,决不能虎头蛇尾,决不能用自我感觉代替群众评价。”他强调,“对此,中央是下了决心的,希望大家也下定决心,毫不动摇”。

以“坚持中央八项规定”为切入点,聚焦于“坚决反四风”,以“群众路线教育实践活动”为重要载体,以“批评与自我批评”为有力武器,党内整风运动不断推进和深入。在2014年元旦的前两天,习近平在政治局会议上说,要“一年接着一年干,坚定信心,一抓到底,防止反弹”。于是,时隔20多天,党的群众路线教育实践活动第二批部署即迅速开展,这次活动要深入到县一级领导干部,范围更广泛、对象更多元、要求也更严格。和过去一样,在第二批教育实践活动中,中央政治局常委要各选择一个县作为联系点。

中共中央政治局召开会议 决定成立中央全面深化改革领导小组 研究部署党风廉政建设和反腐败工作 审议通过《党政领导干部选拔任用工作条例

机制建设“把权力关笼子”是根本之策——使领导干部不能腐

整风、打虎,都可以立竿见影、成效显著,但只能保证一时,不能确保持久。只有建立起长效的权力运行制约机制,才能真正使干部“不易腐、不能腐”,正是在此背景下,习近平提出“要把权力关进制度的笼子里”。

习近平最早提出这个说法是在2013年1月的十八届中央纪委二次全会上,他说,“要把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。当时许多媒体纷纷以此为标题大幅报道和转载,民间和舆论也为此群情振奋。

权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。党风不正和腐败根源,正在于不受制约的权力。对此,新一届中央领导层有着明确的认知。在2013年8月召开的中央政治局会议上,习近平再次详细阐释了打虎、整风与机制建设的关系,“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,严肃查处党员干部违纪违法案件,充分发挥震慑力。……预防腐败必须从狠抓党风建设入手,坚决纠正‘四风’,切实改进作风。……要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中,健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,强化对权力运行的制约和监督,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

在政策层面,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,作为具体的工作指导文件。具体实践中,中央出台了一系列权力制约规定:要建立健全廉政风险防控制度,健全防止利益冲突制度,健全领导干部报告个人有关事项等制度;推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国等有关事项公开制度试点,探索实行官邸制;适当分解主要领导干部的权力和责任,形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统,等等。

这其中,尤为值得一提的是改革和完善了原有的巡视制度,由中央建立巡视组组长库,组长由“职务制”改为“任务制”,一次一授权,而监督对象也明显规格高、范围广,兼任地方党委书记的政治局委员都在巡视监督范围内,这些都有效提高了其反腐巡视的威慑力和实效性。

2014年伊始,短短半个月的时间里,中央接连召开中央政法工作会议、十八届中央纪委三次全会、党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议、中央全面深化改革领导小组第一次会议、2014年中央政治局首次会议,围绕政法、反腐、作风建设、全面深化改革、国家安全展开全面部署,行动力之迅疾刚猛令人刮目。

一手抓反腐,打老虎、扑苍蝇,威慑贪腐;一手抓廉政,转作风、走基层,取信于民;更在这二者之上,为自己赢得时间和空间,进行机制建设和制度创新。新一届中央领导层稳步推进改革和反腐,曙光初现。

中国反腐体系

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